Nors šalies savivaldybėms kitų metų biudžete numatytas solidus, daugiau nei 11 procentų savarankiškų pajamų augimas, įskaitant ir Jurbarko rajono savivaldybę, realų biudžeto augimą jos pajus tik tuomet, jei bus pilnai laikomasi valstybės įsipareigojimų.
Šiuo metu svarstomame 2026–2028 metų biudžeto projekte numatyta, kad savivaldybių pajamų savarankiškoms funkcijoms augimas sudarys 480 mln. eurų, tai yra – 11,5 proc. Dotacijų, skirtų valstybės deleguotoms funkcijoms finansuoti, suma taip pat padidės 8,6 procentais (216,8 mln. eurų).
Savivaldos kaštai auga sparčiau
Savivaldybės pažymi, kad auga ne tik pajamos iš gyventojų pajamų mokesčio, bet ir bendrieji savivaldos vykdomų funkcijų kaštai. Didžiąją išlaidų dalį – apie 50 procentų – sudaro darbo užmokestis, taip pat didėja prisidėjimas prie investicinių projektų bei išlaidos viešosios infrastruktūros kūrimui ir palaikymui. Šie kaštai riboja realų savivaldybių biudžeto pajamos ir išlaidos balanso gerėjimą.
Lietuvos savivaldybių asociacijos (LSA) prezidentas Audrius Klišonis pabrėžia, kad valstybė yra įsipareigojusi deleguotas funkcijas finansuoti pilnai, tačiau realybėje savivaldybės turi prisidėti savo lėšomis.
„Didelė savivaldybių savarankiškųjų lėšų dalis kasmet skiriama ir tam, kad padengtume valstybės deleguotų funkcijų vykdymą, nors taip būti neturėtų. Jei nori, kad svarbių gyventojams paslaugų teikimas ir kokybė nenukentėtų, savivaldybės turi prisidėti ir finansuoti jas pačios iš savo ir taip ribotų savarankiškųjų lėšų,“ – sako A. Klišonis.
Dotacijos neretai padengia tik apie pusę įsipareigotų skirti lėšų. Pavyzdžiui, žemės ūkio funkcijoms šiuo metu užtikrinama tik 46 proc. lėšų poreikio. Panašią poziciją išsako ir kitų regionų atstovai, teigdami, kad tai kelia rimtų iššūkių.
LSA reikalauja pilno finansavimo
Pasak LSA, jei būtų užtikrintas pilnas valstybės deleguotų funkcijų finansavimas, savivaldybės savo savarankiškąsias pajamas galėtų nukreipti tiesiogiai viešųjų paslaugų kokybei gerinti ir investicijoms į reikalingą infrastruktūrą.
Lietuvos savivaldybių asociacijos pozicija yra aiški: norint užtikrinti žemės ūkio funkcijų vykdymą kitais metais, papildomai būtina skirti 13,5 mln. eurų. Tokiu būdu pajamų augimas taptų realiu pagrindu, o ne tik padidintų kaštų dengimo mechanizmu. Įvertinusi kitų metų biudžetą LSA taryba taip pat ragina Seimą laikytis įsipareigojimų.
Dažniausiai užduodami klausimai
Kodėl prognozuojamas savivaldybių pajamų augimas (apie 11,5 proc.) neatsispindi realioje Jurbarko rajono biudžeto gerovėje?
Nors savivaldybių savarankiškosios pajamos, ypač iš Gyventojų pajamų mokesčio (GPM), auga, sparčiai didėja ir bendrieji funkcijų vykdymo kaštai. Didžiąją išlaidų dalį (apie 50%) sudaro darbo užmokestis, taip pat didėja prisidėjimas prie investicinių projektų. Šis kaštų augimas riboja realų savivaldybių biudžeto pajamos ir išlaidos balanso gerėjimą, nepaisant nominalaus pajamų padidėjimo.
Kas konkrečiai yra valstybės deleguotos funkcijos ir kodėl jų finansavimas sukelia problemų savivaldybėms?
Valstybės deleguotos funkcijos yra privalomos paslaugos, kurias savivaldybės privalo vykdyti valstybės vardu (pavyzdžiui, žemės ūkio administravimas, socialinės paramos teikimas). Problema ta, kad valstybės skiriamos dotacijos šioms funkcijoms dengia tik dalį realių išlaidų. Pavyzdžiui, dotacijos žemės ūkio funkcijoms šiuo metu sudaro tik 46% lėšų poreikio. Tai reiškia, kad savivaldybės priverstos prisidėti savo savarankiškomis lėšomis.
Kaip nepilnas valstybės deleguotų funkcijų finansavimas veikia Jurbarko rajono investicinius projektus?
Kai savivaldybė privalo skirti savo savarankiškas lėšas (iš GPM) valstybės deleguotoms funkcijoms padengti, mažėja lėšų, skirtų vietos strateginiams tikslams. Savivaldybės netenka galimybės didinti investicijas į vietos viešosios infrastruktūros kūrimą, naujus projektus, ar gerinti teikiamų paslaugų kokybę, nes didelė biudžeto dalis yra skiriama biudžeto „skylėms“ kamšyti, o ne plėtrai.
Kokių veiksmų ir finansavimo modelio reikalauja Lietuvos savivaldybių asociacija (LSA), kad būtų išspręsta ši problema?
LSA reikalauja, kad valstybės deleguotos funkcijos būtų finansuojamos pilnai – 100% pagal realias išlaidas. Anot LSA, tik užtikrinus visišką finansavimą, savivaldybės galės savo savarankiškas pajamas naudoti tik toms funkcijoms ir investicijoms, kurios tiesiogiai priklauso nuo vietos bendruomenės poreikių ir sprendimų, taip užtikrinant spartesnę regiono plėtrą.
Šaltinis: Jurbarko rajono savivaldybė
Komentarai